制约广西国有印刷企业转机建制的因素宏观调控机制的不健全。在市场经济条件下，政府对国有企业的管理已无法依靠单纯的行政命令，更重要的是依靠经济和法律的手段来引导企业发展。但广西对印刷企业进行管理的宏观调控机制存在着一些问题，导致宏观调控的手段单一，效果不尽如人意，印刷市场的发展呈现出一定的无序性和垄断性，具体可从以下几方面考察：（1）管理印刷业的法律法规跟不上印刷业发展的需要，现在我区的印刷业管理部门执法时的主要依据是1997年5月1日由国务院制定并颁布的印刷业管理条例和1997年8月18日由新闻出版署颁布的出版物印刷管理规定。该条例与1988年施行的印刷行业管理暂行办法比较，是一部内容比较完备的法规，但是该法规在执行时可操作性不强，对违反该法规、扰乱印刷市场秩序的行为惩罚额度较低，不能从根本上杜绝谋取暴利的盗印、乱印行为。
（2）管理机构设置不统一。广西共有15个地市，6个地市设立了新闻出版局；其它的设立新闻出版管理办公室，其中2个是设在当地的文化局，7个是挂靠在当地党委宣传部。挂靠在当地党委宣传部的新闻出版管理部门，隶属于党委，作为党的机关，行使政府职能，管理主体不符。党委领导政府是符合中国现状的，但是党委直接行使政府职能是不符的。
这主要表现为：一是各地市新闻出版管理办公室自身不一个独立的机构，基本上每个人都是身兼数职，有时有些事真是无暇顾及。二是机构不明确，没有明确编职，没有明确的人员。因此管理时就显得不规范，管理时管理人员就显得力不从心。同时从自治区新闻出版局到地市的党委宣传部，是从政府到地方党委，不是一条线上的，管理上就显得有些不顺。
（3）管理人员的素质有待提高。我区从事印刷业管理的专职人员大约40人，大部分是从行政或其他专业转过来从事印刷管理工作的，缺乏系统的印刷专业知识。而不了解和掌握基本的印刷技术知识，在从事管理工作中容易被不法分子蒙蔽或在执法时出现错误指导，另一方56Page2
面一些管理人员缺乏学习的主动性和积极性，个别人甚至不了解印刷管理相关法律法规的内容，对印刷企业和印刷市场的变化缺乏敏感性，这些都严重影响了管理人员在行政过程中的公平、公正，削弱了宏观调控的效果。
这些政府宏观调控机制自身的缺陷，造成了我区印刷市场的无序状态，一些奉公守法，诚实经营的国有企业竞争不过偷工减料来降低成本的私有企业。国有印刷企业自身的管理机制不完善。广西国有印刷企业在管理机制上尚未能摆脱计划经济体制的影子，尚未建立起适应市场机制的严格的管理制度。（1）企业的领导者缺乏对市场经济运行规律的深入了解。市场经济运行*基本的三个规律是价值规律、供求规律和竞争规律，这三个规律互相作用，促进了资源在全社会范围内的优化配制。我区的印刷市场对普通印刷品的印刷能力早已趋于饱和，全区每年的生产能力约250万令纸，而实际的生产任务却只有约200万令，设备预计生产能力大大超过实际所需的生产任务。而另一方面由于印刷设备、技术水平达不到生产需求，一些高档次的画册、图片却在区内找不到承印单位，需要到外地印刷。这种现象的出现一方面是宏观调控的失灵，另一方面就是企业的投资者和领导者对资源配置的规律缺乏深刻领会了解，对市场的变化缺乏前瞻性，对技术设备的更新具有盲目性，造成了大范围的低水平重复建设。使得国有印刷企业不得不降低利润吸引客户，维持生存，在市场竞争中的地位较为被动。（2）熟练技术工人的培养重视不够。印刷业是对技术要求较高的加工工业。不少国有印刷企业相继引进了双色以至八色印刷机，如德国海得堡、日本小森等四色、五色印刷机，彩色拼版系统、桌面出版系统、无线胶钉等高新设备。但是忽略了对技术人员的知识更新和培训，造成了新的设备不能物尽其用，一点小问题都会造成生产停顿。同时企业缺乏技术和产品创新能力，只能跟在外国企业后面前进。（3）不注重企业文化建设。企业文化是将企业生存和发展的基本思想灌输到职工头脑中的手段，从长远来看会产生巨大的生产力。我区的国有印刷企业没有很好地利用企业文化传播统一职工的思想。打铁还需要自身硬广西国有印刷企业在经营管理模式上的落后是造成企业效益不佳的重要因素。
(完)
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