包装废弃物的污染控制

　　表1发达国家城市垃圾组成成分无机废物有机物纸玻璃金属塑料织物美国纽约22.表2我国城市垃圾组成成分有机物/厨余垃圾纸玻璃金属塑料织物无机废物北京3.污染现状，论述了污染控制的必要性和可行性；并根据国内外包装废弃物管理经验和实践，提出了在包装行业开展清洁生产和从包装设计改进及其他污染源控制的措施，减少包装废弃物的产生，防止包装废物的污染，以利于城市固体废物的有效管理。

　　环境降解绿色包装产品责任产品生命周期一、我国包装废弃物产生与污染现状从包装工业产量的统计来看，1996年我国包装物的生产量约1600万吨，其中纸包装制品为835万吨，年增长30%；塑料包装制品为244万吨，年增长20%；玻璃包装制品为444万吨，年增长27%；金属包装制品为161万吨，年增长12.5%，塑料包装制品是增长*快的，年消耗量还在以每年14%的速度增加。

　　从包装废物回收情况看，平均回收率约为45%~50%，但塑料包装物的回收率是所有包装物中*低的。据统计，1996年塑料包装物回收率约为25%，只有约95万吨（不包括民间收集量）的塑料包装容器（主要是饮料瓶）被回收利用。由于我国还没有象国外那样的包装管理法规，对没有回收价值的废塑料包装物也没有按工业生产的固体废物管理办法，由生产厂家负责处理，而是都进入了城市生活垃圾中，使得本来处理容量不足的城市垃圾处理系统，是无法消纳。

　　由垃圾组成成分结构调查统计，也可看到我国城市生活垃圾在产量迅速增加的同时，包装废弃物增加十分明显。

　　从1984年至1996年，我国城市垃圾产生量由0.5亿吨增加到1. 1亿吨；垃圾成分中纸类废物平均每年增加21%，纤维类每年增长20. 5%，塑料包装废弃物每年增长48%，金属类比1984年下降23%.在城市垃圾中，包装废物在体积上已占35%~40%由表1、表2可看出，在一些大、中城市的垃圾中，塑料类废物已达到或超过发达国家的水平。

　　由此可见由于包装工业的迅猛发展，由于回收率低，其产生的废弃物已成为城市垃圾的主要来源，并因此引发了严重的环境问题：资源的大量消耗、城市垃圾的处置和管理压力的增加，及废弃物对生态环境、水资源的严重污染。

　　随着人民生活水平的提高和消费意识的变化，一次性消费品大量增加，商品的包装形式和数量也越来越多，不适当的过分包装和奢侈包装比比皆是；一次性的消费品及商品的包装，从消费到垃圾仅一步之遥，这不仅增加了垃圾的产生量，同时也是对资源的极大浪费。

　　目前，我国每年固体废弃物产生量约6~7亿吨，包装废弃物的产生量占工业和生活垃圾重量的3%~5%，但体积上却占生活垃圾的30%.可供填埋使用的土地越来越少，无法消纳如此之多的包装废物，尤其是塑料包装物，造成不少城市垃圾围城的严重问题。由于那些环境不能降解的包装废弃物得不到有效的无害化处理，加上人们的环保意识不强，又缺乏有力的垃圾综合治理对策和措施致使垃圾流失严重。其中塑料包装废物因为轻，加之在环境中又不分解，在流失的垃圾中特别明显，造成了严重的“白色污染'这些包装废物造成的污染和对人们生存环境的影响已有目共睹，它刺激着每个人的感观，不仅对景观造成了污染，还对工农业生产带来严重危害，包括占用土地、破坏土壤结构、导致农作物减产；漂浮在长江中的塑料包装废弃物，影响水力发电和工业与民用引水，造成水泵堵塞；乱扔的废弃物被动物吞食导致死亡；包装废物的大量产生增加环卫部门的工作强度和压力等。

　　由此可见，包装废弃物的产生和处理对城市可持续发展已成为一个相当敏感的、公众关注的问题了。包装废物的回收利用是各国给予厚望的处理方式，有着广阔的发展前景，但由于我国目前还没有建立切实可行的回收系统，除纸类和金属等回收价值高的包装物外，其他废物普遍存在回收率低的问题。

　　二、包装废弃物污染控制的必要性与可行性1可持续发展战略的要求可持续发展观强调的是经济、社会和环境的协调发展。我国产品制造业和包装工业，在其发展过程中，对环境管理和包装废弃物造成的环境污染未得到应有的重视，没有对废弃物的回收利用等方面采取有利措施；为追求高额利润，追求过度包装，浪费了大量的资源和能源；未注意对环境深层次影响，仅从材料成本低考虑，大量使用了环境不能降解的塑料材料；企业又未承担回收处理的责任，致使近年来，包装废弃物尤其是塑料包装废物造成了环境的严重污染，所有这些都有悖于可持续发展的思想。

　　中国人口多、人均资源少、生态脆弱，可持续发展战略对中国工业的发展具有重要的指导意义在包装工业领域，加强环境管理、积极开展清洁生产，加强对包装废弃物的污染控制，满足工业发展需要，将是我国实施可持续发展战略的重要措施之一，这对于节约资源、减少浪费、控制污染都具有不可估量的影响。

　　在制定的全国包装行业“九五”发展目标及2010年远景发展目标中也指出：包装工业的发展重点是实施“绿色包装工程”，大力推广绿色包装；利用先进的技术提高包装物的复用率和再生利用率；节约能源和资源，减少污染，保护环境，使其具有良好的社会效益和经济效益。

　　国外成功经验的启示通过对包装废物的立法管理，大大减少了垃圾的产生量。

　　以德国为例，德国70年末统计，包装废物占城市垃圾的量约为30%，到90年代初，已达50%.面对日益增长的包装废物对城市垃圾处理的压力，德国在1991年颁发了物避免、回收与环境相容处置法（又称循环经济法）。

　　这些立法规定包装产品的生产商、销售商应对产品整个生命周期负责，产品及包装的生产者和销售者有义务回收并处理其产品产生的废弃物，并承担所需费用；规定工业企业和商业中产生的包装废物不能进入城市垃圾处理系统德国的包装法令和循环经济法增强了生产者和销售者减少包装废物的意识，也改变了人们对包装废物的观念，把它看成是可以利用的再生资源。为此，由全国包装业的95家公司组建了包装回收利用一条龙的股份集团?双向系统（DSD），并根据各公司包装产量、品种收取不同的费用，维持包装回收利用的运作。从1993年以来，在两年半的时间内减少了100多万吨的包装材料消耗量，平均每年每人收集包装废物568公斤；有85%的包装废物得到了回收再利用。德国城市垃圾产生量也从1993年以后开始下降，使垃圾产生量控制在1990年水平制定具体指标，促进包装废物的回收利用工业发达国家对包装回收都有具体规定的指标。如德国包装回收法规定，至1995年7月包装回收定额为80%，并要求回收总量的80%~90%必须再循环利用。英国规定到2000年，实现对60%的工业包装物和35%的家用包装物回收再利用。以上这些强制回收包装废物的具体指标，对包装资源的回收利用起到了很大的促进作用，同时也大大减少了包装废物的产生量。

　　禁止使用难降解的包装材料，开发可回收再利用的绿色包装。

　　国外对包装废弃物在进行立法管理的同时，对无污染的绿色包装材料的研究也作了大量的工作，包装材料正向节能低耗、防污染、高功能方向发展，开发可回收利用的生态包装材料是90年代世界瞩目的重点课题之一。

　　意大利从1991年1月开始禁止在其境内使用不能降解的某些塑料包装袋。德国政府1991年已禁用聚氯乙烯（PVC）塑料瓶，要求饮料行业只准使用聚乙烯（PE）或聚乙烯对苯二酸甲脂（PET）类可回收复用的包装材料，并要求80%的PET瓶回收重复使用。据世界包装组织理事会宣布，欧洲各国在1992年已全面禁止PVC包装材料。许多国家已规定禁止进口产品包装中使用发泡塑料类环境难降解的包装材料。在欧盟许多国家电子产品、日用品的包装大都采用可回收再利用的纸浆模塑包装；超市上和其它许多商店都不再免费提供塑料包装袋，或根本没有包装，提倡散货销售。这与我国大量免费提供塑料包装袋，截然不同。

　　建立专业组织，加强对包装回收利用的实施和管理。

　　德国双向回收系统（DSD）是成功实现了对全国商品包装废物的回收利用的专业组织，建立了较为完善的回收利用系统，包括废物的收集、分拣、统计，分拣废物的再生利用，并负责废物追踪、数据收集和向环境保护主管部门报告。1995年DSD公司将所有的回收循环利用的包装都印上“绿点”标志，便于收集，采取这一措施后，回收率达80%以上，包装材料用量大大减少。DSD是德国**由企业组建的一套完整的全国性的回收系统，贴在包装上的荷兰SVM组织是由200家包装公司组成，这些公司包括包装材料生产者、销售者、饮料灌装者、零售商和再循环处理部门。英国生产者责任工业集团是1993年由28家包装生产、销售公司组建的，这些组织旨在全国推广包装废弃物收集与再利用处理。他们在街边设回收箱，在地区设回收仓库、在全国设立收购点或回收系统。

　　运用经济刺激手段，促进包装的回收。

　　大多数工业发达国家都采用了垃圾收费政策，但同时，又积极鼓励包装物的回收利用。在居民区和公共场所都设置了专门的回收箱，便于人们将包装废弃物投入。将包装废物投入在回收箱是免费的，若作为垃圾放入垃圾袋，则要付费。实行这样的方法，也是鼓励居民自愿回收。

　　对产品和包装废弃物处理有环境影响的，实行收取产品处理费和包装税的方法，已在许多欧洲国家逐渐流行起来，这种方法提高了那些需要特别处理的或不易回收再利用的产品的价格，相对降低了那些更能被环境所接受的替代产品的价格，有利市场接受。

　　对一些易于直接重复使用的包装，大多数国家都是采用包装押金制，以经济激励方式鼓励回收。押金制度在西欧一些国家比较盛行。

　　三、包装废物污染控制对策根据国内外对包装废弃物的管理经验，我们提出以下包装废物污染控制对策：1.建立和健全包装管理法规体系立法管理作为环境管理中的强制性手段，是世界各国普遍采用的一项行之有效的措施。目前，对包装废弃物管理方面的法规还没有健全，使包装工业发展与环境保护之间呈现出了一些不协调现象。为此，应尽快建立包装废弃物管理的法规体系。其综合管理法规应为：落实废弃物管理层次原则以减量化、资源化、无害化作为建立包装废弃物管理法规体系的基本准则，即3R1D原则（减量Reduce、复用Reuse、回收再利用Recycle和环境降解Degradable）相一致。

　　制定限制包装体积和包装材料选用的具体规定关于包装物的设计、生产和材料的规定要在保证商品和用户的安全和健康，及商品的使用不受影响的前提下，尽量减少包装的体积和重量，规定包装额度；在进行包装设计、生产和销售时，都要考虑到包装必须能够被再利用和回收，以减少包装废弃物对环境的污染；在包装材料的使用中，要不含对环境和人体健康有害的成分。

　　关于包装应可被多次运输和使用的规定包装制品必须具有能够被多次运输和使用的特性及质量；包装在被再次使用的过程中，应经过为保证劳动者健康和安全所必须的加工处理。

　　关于包装再利用的规定通过回收的方式再利用。包装材料中可被回收再利用的成分、质量必须达到一定要求；包装物用作能源焚烧利用。包装废弃物不能再利用的须经焚烧处理，应具有*低限度的能源价值；作堆肥，包装废弃物作堆肥时必须具有足够的分解度，以便在进行化学处理时，能够被分解，并适于制作农田堆肥；在经过物理、化学、燃烧及生物技术的处理后，大部分物质都能分解成C2、H2O等，真正做到环境可降解。

　　贯彻生产者、进口者和销售者的“产品责任”原则。“产品责任”意指产品的生产者、进口者和销售者必须对“产品的生命周期”负责，因此，必须承担包装废物分类回收，再生利用和无害化处理处置的义务，负担其中发生的费用。

　　设立包装收费管理制度应按包装体积（重量）和材料的易回收性收取不同的包装费用。这样可以刺激企业采取措施，采用*小包装设计，减少包装废弃物的产生量；发展对社会、环境无害的产品包装；有利于筹集资金，提高处理水平，减少包装废弃物污染。开征包装税，可以使企业从片面追求利润*大化的“单一性‘转移到兼顾生态、资源和环境的”多元化“技术上来，并作为企业发展的技术选择方向。鼓励产品生产者从设计、生产等*初的环节就考虑使包装使用后能够易于被回收，从而减少对环境的污染。

　　限制使用对环境有害的包装材料及污染环境的包装技术和设备，对环境有害的包装材料应课以高额税费。

　　实施绿色包装税收优惠政策，对易于再生利用包装制品、天然绿色包装材料制品、环境降解塑料包装材料制品，应在税收等政策上优惠扶持。

　　包装费用可在行业内由专业回收公司收取，以支持回收利用。

　　推行包装押金制度。对必须和易于回收再用的产品包装，规定销售商在销售时，附加押金，以促进该包装的复用。

　　建立分类收集、强制回收利用的管理制度包装废物的回收和再生利用的主管部门一般是环境保护部门，其主要责任是制定回收和再生利用计划，规定强制回收利用包装废物的品种和回收利用率，并进行日常监督管理。

　　由专业回收公司实施包装废物的分类收集，采用不同的回收箱回收不同种类的包装废物，或上门提供分类收集服务。对回收公司逐步提高回收率考核指标。

　　在包装工业中推行清洁生产清洁生产已成为当今世界的一种潮流，是我国工业污染防治工作战略转变的重要内容。对包装行业而言，清洁生产的潜力是很大的，可以在产品包装的整个生命周期过程中考虑资源化、无害化、和废弃物的减量化；改进包装设计，推行绿色技术；将清洁生产的思想贯穿于包装的生产和使用的全过程中，使包装废物对环境造成的危害达到*小。

　　包装工业的清洁生产主要应从以下几个方面进行考虑：实行清洁生产首先应从改进设计入手，尽可能采用*小体积的包装设计。提倡无包装的散售商品。

　　要延长包装的使用周期，选用可重复利用的包装容器，提高包装的重复利用率。除了选择可重复利用的材料外，提高包装设计质量也非常必要，拙劣的设计往往会缩短包装的使用寿命。

　　考虑到包装的回收利用，应减少群化零部件的结合，零件群尽量使用同一种包装材料，使分类容易，有利于进行废弃物的回收。

　　材料的易分解及再生采用易循环使用、再生利用及环境易分解的包装材料，可以减少对环境的污染。

　　成立包装物回收公司，组织包装材料的回收再利用。

　　由全国或地方的包装链企业（包括包装材料生产商、包装产品制造商、销售商及负责再循环处理的部门）联合成立包装材料回收公司，通过对产品包装收费进行运作，负责包装废弃物的回收及再循环利用。采用生产许可证制度，对于加入回收利用系统的生产者和销售者可以在其商品的包装物上使用专用标志，以表示市场准入。

　　应在全国建立回收网、站，在居民居住区、商店、单位和街道路边设立回收物投放箱，定期收集，或上门收集。

　　设立废物分拣、再加工利用和处理处置一条龙配套的回收利用系统。配合环境保护部门做好包装废物的污染控制和管理工作。

　　刺激企业进行技术改造，推行清洁生产，寻求自身发展。

　　随着人们对生态环境问题的日益关注，包装废弃物的管理也应愈加重视，21世纪，绿色包装将成为社会的主流，如果企业在自身的发展过程中，无视这种发展势态，*终将会失去市场。通过开展清洁生产，采用绿色技术可使企业得到良性发展。

　　推广使用绿色包装，推进可持续发展主要因环境影响引发的与包装有关的问题，已成为我国产品出口中的贸易壁垒。为此，我们许多商品在出口到这些国家后，不得不花大量外汇从国外运回自己的包装，或进口对方的包装材料。要扭转我国包装材料的落后状况，必须抓紧对绿色包装材料的研制。积极开发新技术、新标准，把现代包装工业建立在节约资源、保护环境的天然制品、塑料替代品、废物利用与再循环的基础上。推广使用可降解的包装袋、垃圾袋等，发展光一生物降解的塑料包装材料；发展以植物纤维为基础的无毒无味、耐高温、自然降解性强、可回收再造、符合环境和食品卫生标准的系歹I产品和其它天然材料制造的产品，扶植已有的大型绿色餐具科研生产基地，以保证治理“白色污染”目标的实现。

　　通过行政手段禁止使用某些环境难以降解的材料的使用。

　　加强宣传教育、强化监督检查对包装废弃物的直接产生者一消费者，要加强宣传教育，引入清洁消费的思想，以使其认识到包装废弃物污染控制和资源回收利用的重要性。包装废弃物的回收对消费者而言仅是举手之劳，却能大大减少包装废弃物的产生量。

　　我们可以通过大众媒体的宣传，提高人们的环境意识，对奢华的过分包装和减少一次性消费用品的使用有正确的认识；提倡公众积极参与，养成良好的节约习惯，不乱扔废弃物，乱堆、乱倒垃圾；要尽量在公园、街道、居民小区内设分类垃圾箱，委托居委会、商店或流动废品收购人员在小区内分类回收包装废物，加强对乱丢废弃物的罚款、行政处罚，引导人们自觉进行分类回收；提倡并支持社区街道、民间组织发起的“绿色购物”活动，用自备的菜篮子、尼龙袋代替大量使用的塑料包装袋；转变消费观念，鼓励人们使用可重复使用的容器和绿色包装。

(完)